全国集体经营性建设用地、农村宅基地和征地制度改革试点阶段成果显着

时间:2020-01-17 来源:www.xcyjbl.cn

在5月25日召开的推进农村土地制度改革三个试点项目会议上,了解到农村土地制度改革试点项目启动三年来,试点项目得到了积极有序的推进,形成了一些可以复制、推广和完善的制度成果。

积极稳妥推进集体建设用地入市,形成了较为完善的工作体系和政策体系。社会和市场对集体所有土地的接受程度逐步提高。截至2018年3月,已有812个集体所有的建筑工地进入市场,面积1.6万亩,总价183亿元。在这个过程中,各试点地区进行了各种形式的有益探索。

首先,我们已查明试点地区农村集体经营建设用地的基数,33个试点地区已查明农村集体经营建设用地约11.9万个案例和141.5万亩。

第二,促进集体经营建设用地权利登记。33个试点地区共发放集体经营性建设用地使用权25万多件,发证率82%,明确了入市改革的权属基础。

第三,积极探索各种进入市场的方式和配套措施。试点地区积极开展现场市场准入、市场准入调整和市场准入实践整改,均有成功案例。

第四,建立健全市场交易规则和服务监管体系。截至今年3月,试点地区共办理集体经营性建设用地抵押贷款78笔,贷款金额约23.56亿元。

五是探索和加强村集体内部土地资产处置的管理,完善和完善集体土地资产处置的决策过程,防止私人赠与和收受。

六是积极探索市场的主体及其组织形式。各试点地区将利用村、镇、村民小组的集体土地所有权代表或其委托代理人作为市场主体。

在宅基地制度改革方面,各地在宅基地权利登记发证、加强村民自治管理、探索新的宅基地获取方式、激活闲置宅基地等方面取得积极进展。

一是加快宅基地所有权的登记和认证,切实保护农民的财产权。大多数试点地区都开展了房地产与房地产一体化的统一登记,并普遍开展了依法取得的宅基地权属登记和证明。截至2018年3月底,试点地区共办理农村住房抵押贷款47,000笔,抵押金额91亿元。

二是加强村民自治管理,积极探索宅基地获取和使用的新途径。试点地区将组织编制和完善村级土地利用规划,强化自治组织作用,探索不同地区、不同阶段农民生活的多种实现形式,进一步探索有偿使用制度。

三是增强闲置宅基地的活力,稳步探索宅基地自愿有偿退出机制。试点地区多渠道筹集有偿退出资金,建立和完善集体经济组织内部有偿调整和流转机制,探索适度扩大退出范围,探索土地整理等方式统筹利用闲置宅基地。截至2018年3月底,96,000亩和71,000亩分散闲置的宅基地已经腾空。

征地制度改革试点取得扎实进展,取得积极成果。在缩小土地征收范围方面,各地普遍研究了土地征收清单,探索了公共利益用地范围,并停止对一些不属于公共利益范围的建设用地征收土地。在规范征地程序方面,普遍建立了社会稳定风险评估机制和民主协商机制,签订了征地补偿安置协议,建立和完善了征地冲突和纠纷调解机制,保护了合法权益