国务院规范建设用地交易,农村入市建设用地使用权转让、出租、抵押也可参照

时间:2020-01-31 来源:www.xcyjbl.cn

7月19日下午,国务院办公厅发布《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》号文件,建议建立产权清晰、市场定价、信息收集、交易安全、监管有效的二级土地市场。市场规则健全完善,交易平台全面形成,服务监管到位,市场秩序更加规范,机构交易成本显着降低,土地资源配置效率显着提高,形成了一、二级市场协调发展、规范有序、资源集约高效利用的现代土地市场体系。

据了解,《意见》从完善转让规则、完善租赁管理、完善抵押机制、完善服务体系等方面提出了16项政策法规。

在转让层面,《意见》明确了不同权力下建设用地使用权转让的必要条件。通过转让、出让、投资或以固定价格入股等方式取得建设用地使用权,对出让前提出了不同的要求。

抵押方面,《意见》明确规定,划拨取得的建设用地使用权可以依法抵押。划拨土地抵押实现时,应优先考虑土地出让收入。以出让、定价、出资或者入股方式取得的建设用地使用权可以抵押。租赁取得的建设用地使用权,承租人在缴纳地租并按规定完成开发建设后,可以按照租赁合同的约定,将地上建筑物和其他附着物与土地一并抵押。

值得注意的是,《意见》也提议放宽对抵押人的限制。自然人和企业均可作为抵押人申请办理建设用地使用权和地上建筑物及其他附着物所有权的房地产抵押相关手续。涉及企业的债权债务合同必须符合有关法律法规的规定。

同时,为防止国有土地资源流失,《意见》规定,交易过程中申报价格比名义地价低20%以上的,市、县人民政府可以行使优先购买权。

建设用地

记者指出,除此之外,《意见》还回答了另一个社会普遍关注的问题,即建设用地使用权转让、出租和抵押的适用范围是否适用于集体建设用地?

对此,《意见》明确规定,建设用地使用权转让、租赁和抵押的二级市场是国有建设用地使用权,重点是土地交易和土地连同地上建筑物和其他附着物的交易。房地产交易应当遵守《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》等法律法规。

但是,《意见》也指出,依法进入市场的农村集体经营建设用地使用权的转让、出租和抵押可以按照本意见执行。

对此,易居研究所智库中心研究主任严跃进表示,除此之外,政策还明确提到需要建立城乡统一的土地市场交易平台。类似的规定可能意味着,在进入市场的过程中,全国33个县市将尝试集体建设用地,包括转让、租赁和抵押,或在未来获得更好的市场机会。

附件:《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》