人民日报海外版:欧盟特别峰会谈钱谈崩了

时间:2020-03-17 来源:www.xcyjbl.cn

原标题:人民日报海外版:欧盟特别峰会谈论金钱突破来源:人民日报海外版

谈论金钱伤害感情。欧盟最近学到了很多东西。2月20日至21日,欧盟特别峰会举行。27个欧盟国家的领导人和欧盟委员会主席冯德莱恩聚集在比利时布鲁塞尔,开始就欧盟2021年至2027年高达1亿欧元的长期预算进行谈判。这是英国脱离欧盟以来的首次欧盟峰会。首脑会议以失败告终,由于难以调和各方的观点和不断的争吵,各方意见不合。

近年来,在英国离开欧洲、难民危机和右翼势力崛起等因素的影响下,中欧和东欧国家与西欧和北欧国家在欧盟内部一直存在分歧。据分析,此次峰会再次暴露了欧盟内部权力关系的不平衡以及在优先问题选择上的巨大分歧。

谈判各方意见严重分歧

这次欧盟特别峰会充满了尖刻的言辞。

据美联社报道,27个欧盟成员国在英国英国退出欧盟问题上表现出的团结已经消失,取而代之的是对自身利益的争夺。每个成员国的领导人在圆桌会议上提出了自己的计划,并倡导不同的优先问题。欧洲理事会主席米歇尔不得不与世界各国领导人进行“一对一的会谈”,但在21日清晨没有取得突破。

《欧洲政治周报》报告称,欧盟成员国的预算立场存在严重分歧,主要集中在四个方面。

首先,预算是多少?欧盟委员会建议,最新的总预算应该占所有成员国国民总收入的1.1%。荷兰、奥地利、瑞典和丹麦等预算净捐助国的要求不超过1%。然而,希腊等东南欧净受益国希望进一步提高其比例。

第二,你怎么分蛋糕?欧盟预算主要集中在三个主要部分,即农业补贴,促进地区平衡发展的“团结基金”,以及促进研究、创新、移民和国防等新课题的预算。德国和其他净捐助国对欧盟补贴的依赖程度较低,主张减少对传统项目的财政支持,增加对气候政策等新问题的支持。欠发达的东部成员国认为,削减“团结基金”将限制它们自身的发展,并扩大与发达成员国的差距。法国作为一个发达国家和农业大国,正处于一个尴尬的境地,由于自身的财政困难,无法支付更多的费用,也不想削减太多的农业补贴。

第三,预算“退款”机制是否继续?根据现行规则,如果某项欧盟预算的收益明显低于其他国家,成员国可以要求欧盟返还部分“会费”。英国“离开欧洲”后,?ü裙胫罩埂盎毓椤被疲衫肌碌乩⒌鹿裙岢直A簟?

第四,预算和政治有联系吗?一些西欧和北欧成员国希望利用欧盟预算来加强对成员国政治和法律地位的限制。如果确定它违反了欧盟的传统价值观,相关的预算支持可以被切断。此举被视为针对波兰、匈牙利和其他与欧盟有政治冲突的成员国。

"欧盟的长期预算一直是成员国利益协调平衡的产物。短期内争吵和缺乏共识是常态。但是这次峰会有一些新的变化。”中国国际问题研究所欧洲研究所所长崔宏建认为,一方面,英国的英国退出欧盟导致了巨大的资金缺口,欧盟的预算需要“重新定位”。然而,与英国英国退出欧盟之前的预算计划相比,这一预算计划不会下降而是上升,而且支持扩张性预算计划势必更加困难。另一方面,新的欧盟委员会提出了一些新的问题,如绿色协议、气候变化和促进欧盟战略自主性等,这些都扩大了分歧的范围。

内部和外部因素交织在一起

“我们目前的情况是不同的阵营在互相争斗。”法新社援引一名调解人的话说。

报道称峰会会谈由一些国家主导

据德国新闻社报道,法国总统马克龙此前曾宣称“北约已经脑死亡”,他希望防务项目能获得更多的财政支持,以使欧盟防务在未来更加独立。一直希望对俄罗斯使用美国军事力量的东欧国家坚决反对这种做法。

崔宏建认为,在英国的英国退出欧盟和外部力量的干预下,欧盟预算不再仅仅是一个技术问题,而是变得越来越政治化。

除了填补英国英国退出欧盟造成的资金缺口,即将到来的英国-欧盟自由贸易谈判也是本次峰会的重要分歧点。

Britain 《太阳报》评论说,英国政府说欧盟特别峰会因为英国离开欧洲的自由贸易谈判而陷入混乱。随着各国对自由贸易谈判提出自己的要求,欧盟正处于不知所措的状态,“分裂和分神”

“这次峰会的时间安排非常微妙。”崔宏建认为,英欧自由贸易谈判是一个棘手的问题。现在,英国已经成功地度过了由英国退出欧盟引起的政治混乱时期。在此关头,欧盟需要尽快形成统一立场,并在谈判中采取主动。否则,欧盟内部的分歧将来可能会被英国利用。

如何防止这种情况?崔宏建认为,欧盟可能会尽最大努力削减内部预算差异,并将其与英国在自由贸易谈判中的立场联系起来,“但欧盟内部的矛盾将不可避免地成为英国的谈判策略”。

影响欧盟的未来

欧洲新闻电视台评论说,这场争吵已经蔓延到几乎所有领域,没有迹象表明每个领域的问题都能得到解决。预算已经进入“死胡同”。

根据欧盟的长期预算制定流程,预算提案必须获得欧盟领导人峰会的一致批准,然后由欧洲议会投票表决后才能生效。然而,鉴于目前的进展,人们普遍认为,欧盟2021年至2027年长期预算的实施有可能出现延误。

丹麦首相弗雷德里克森21日表示,欧盟可能有必要在3月举行另一次峰会,以便在27个成员国之间达成妥协。然而,冯德莱恩警告说,时间表很紧:“如果今年内不能达成协议,未来七年可能不会有任何预算资金来支持伊拉斯谟的计划、科学研究活动、地区发展和边境管制。虽然欧盟国家在这次峰会上对长期预算有激烈的争论,但未来达成妥协的可能性很大。崔宏建认为,欧盟国家仍将在预算框架内通过谈判寻求妥协。

至于何时以及如何达成妥协,崔宏建认为:首先,这取决于拥有大量资本贡献的大国如何发挥作用。几个大的资本捐助国可能会组成一个阵营,向其他成员国施压,最终达成协议。其次,这取决于外部因素,如德国的政治形势、法德之间的协调进展以及一些成员国的要价。

本次欧盟特别峰会反映了欧盟内部的许多矛盾,并将深刻影响欧盟的未来方向。

波兰华沙大学欧洲中心主任格拉茨克说,目前,东欧和西欧国家在司法、移民、环境、预算分配和对外关系等领域存在许多差异。这是继英国“英国退出欧盟”之后,影响欧盟未来走向的关键因素之一。这些分歧能否弥合也是对欧盟决策权和执行力的一个考验。

“欧盟需要重新平衡其内部力量,整合其资源,以实现硬实力和软实力的平衡,并应对大国的竞争。”崔宏建认为,欧盟仍处于政治调整时期。因此,在未来,欧盟在经济、贸易和外交上将更加保守、现实和防御性,但也将表现出适度的扩张主义。例如,欧盟正在缓和与俄罗斯的关系,并向欧盟靠拢。

责任编辑:SF065,张军

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