中美第一阶段经贸协议签了啥?这篇文章说明白了

时间:2020-03-22 来源:www.xcyjbl.cn

2020 . 01 . 17

Introduction:

当地时间1月15日,通过中美经贸团队的共同努力,在平等和相互尊重的基础上,中美两国在美国首都华盛顿正式签署了第一阶段经贸协议。该协议的文本包括九章:序言、知识产权、技术转让、食品和农产品、金融服务、汇率和透明度、扩大贸易、双边评估和争端解决以及最终条款。同时,双方达成协议,美方将履行承诺,分阶段取消对中国产品的关税增长,实现关税增长由上升到下降的转变。协议文本的主要内容是什么?如何解释它?这是由权威专家解释的。

Source | People Daily

01

金融服务的开放对双方都有好处,相关承诺与中国近年来独立有序地开放金融业是一致的。

根据协议,中美两国将在银行、证券、保险、电子支付等领域提供公平、有效和非歧视性的市场准入待遇。对此,中国社会科学院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任颜东认为,开放金融领域一直是中国的既定政策。近年来,中国独立自主地推进了新一轮金融自由化,大大放宽了外资在银行、证券、保险等领域的市场准入。这些措施在很大程度上基本涵盖了协议中金融服务的内容,并平等对待所有国家的金融机构。

"金融服务的开放对双方都有好处。该协议包含了中国和美国的承诺,这将有助于中国金融企业更好地走出去,在美国开展业务。”颜东说。

金融安全是国家安全的重要组成部分。金融服务开放扩大后,更多的外资企业可能进入中国。这会对金融安全产生负面影响吗?

“扩大金融服务的开放更多地体现在商业领域的合作,这不同于开放资本账户等方面,不会对国家金融安全产生不利影响。”颜东说,从协议的内容和近年来金融开放的实践来看,中国的金融开放不仅仅是一个放任自流的问题。金融监管部门将继续完善监管体系,使监管水平与开放程度相适应,进一步确保国家金融安全。

颜东认为中国已经成为世界上总资产最大的金融国家和银行业保费收入第二大的国家。中国金融企业完全有能力与国际金融巨头竞争,在赶超过程中实现高质量发展。

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02

加强知识产权保护是中国经济创新和发展的需要。双方在知识产权领域的内容大体平衡。

中美双方就加强知识产权保护、商业秘密保护、涉毒知识产权问题、延长专利有效期、地理标志、打击电子商务平台上的盗版和假冒、打击盗版和假冒产品的生产和出口、打击商标恶意注册、加强知识产权司法执法和程序等问题进行了深入讨论。

“协议在知识产权方面的内容符合中国改革开放的方向,也是中国经济创新和发展的需要。”高凌云

“从协议文本来看,双方在知识产权领域的内容大体平衡。”高凌云说,在知识产权方面,双方的权利和义务是平等和互利的,既保护美国和中国的企业,也保护美国和中国在中国的投资。保护知识产权也有利于更多的外国知识产权和外资进入中国。

03

进一步完善技术转移体系,完全符合中国的改革开放。双方在技术转让方面有平等的权利和义务。

中国和美国已经就技术转让达成了一系列共识。该协议强调双方企业可以自由进入对方市场,并公开自由地运作。技术转让和技术许可是根据市场原则自愿进行的,政府不支持或引导自然人或企业进行扭曲竞争,以获取技术用于外国投资。

"事实上,中国从来没有强迫外国企业转让技术的政策。确保企业在自愿原则和商业规则的基础上开展技术合作,有利于加强知识产权保护,创造公平竞争的商业环境,促进高质量发展,符合中国进一步深化改革开放的方向。”高凌云说。

高凌云说,值得注意的是,在技术转让方面,双方达成的所有协议在权利和义务上都是平等的。例如,双方购买或建立合资企业时,不得强迫对方转让技术。未通过行政管理、行政许可等要求,迫使对方转让技术的;双方不得将技术转让或使用对方的技术作为市场准入的条件;双方应保持行政管理和行政许可的透明度,并对行政监督审查过程中企业的敏感技术信息予以保密;双方保证对对方企业执法的透明度和公平性。“双方达成的这一平衡协议有利于确保中国企业在美国更公平地开展业务。”高凌云说。

自加入世贸组织以来,中国积极履行其在技术转让方面的承诺。“进一步完善技术转移体系完全符合中国改革开放的方向。它有助于促进政府职能从研发管理向创新服务的转变,创造一个更加尊重知识价值的商业环境,并为创新型国家的发展提供更大的动力。”高凌云说。

04

加强中美农业合作有利于满足中国的消费需求,促进农业供给方面的结构性改革,提高农业发展质量。

根据协议,中美两国将加强和促进农业合作。“总的来说,农业协议是平等互利的,我们的农民和农业发展将获得真正的利益。”中国人民大学国家发展与经济研究所教授程大伟说。

该协议建议中国根据其加入世贸组织的承诺,改善小麦、玉米和大米的关税配额管理措施。程大伟表示,根据配额管理,中国每年将进口2000多万吨粮食,仅占粮食消费总量的3.4%。即使所有的配额都用完了,也不会对国内市场产生什么影响。“中国人的饭碗仍然是稳定的,饭碗里主要是中国的粮食。”程大伟说。

在经贸谈判中,美国发布了最终规则,承认中国的鲶鱼监管体系相当于美国,允许中国的熟禽肉出口到美国。该协议规定,美国将允许中国制造的香梨、橙子、鲜枣和其他农产品出口到美国。美方的这些承诺将为中国农业带来更多的市场机会

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未来两年自美进口增加不少于2000亿美元能否实现?程大为认为,首先,我国拥有近14亿人口的大市场和4亿中等收入群体,中国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变,对中国市场需求的稳定增长要有足够信心。其次,不少于2000亿美元的商品将由中国企业和消费者根据市场原则自愿购买,“政府不会为实现这一规模而采取行政指令、财政补贴等方式。”此外,为实现这一规模,美方也要创造有利条件,应确保采取适当举措以便有足够的美国商品和服务供中国采购和进口。这还将推进美国将一些中国企业移出“实体清单”,“如果中国企业因为‘实体清单’限制而在经营上受到影响、采购能力打折,无法进口足够的产品和服务,那么责任就完全在美方。”程大为说。

扩大自美进口,会不会影响其他贸易伙伴的利益?程大为认为,“中国市场空间巨大,也始终欢迎各国供应商平等竞争,只要各国的产品和服务足够优质,就不愁在中国市场找不到空间。”

07

在双边评估和争端解决机制中,中美双方权利义务完全对等,它决不是美国监督中国的单边机制。

协议按照对等原则,明确了双边评估和争端解决机制。对此,复旦大学网络空间研究基地主任沈逸认为,这是全球化背景下贸易争端解决机制的创新。

这一机制是在WTO贸易争端解决机制之外,为中美两国解决贸易纠纷增加了一种新渠道。沈逸认为,“这一机制不是‘另起炉灶’,而是坚持了WTO贸易争端解决机制的基本原则,双方将保留各自在WTO项下的基本权利。在此基础上,双方能够及时就重大贸易问题开展双边磋商,能够有效避免贸易冲突升级,维护贸易关系稳定发展。”

“在这个机制中,中美双方权利义务完全对等,它决不是美国监督中国的单边机制。不仅允许美方就扩大商品进出口发起磋商,中方同样也可以就扩大进出口发起磋商。”沈逸说,如果中国愿意进口美国某种商品,而事实上存在进口难度,即所谓“想买,买不到”,在这种情况下,就可以主动发起双边磋商,邀请美方到谈判桌上谈一谈,这就为我进口美国限制性商品搭建了“梯子”。

“比如,以前美方在一些高科技领域对我实行出口管制,连谈判的可能都没有。如今,有了这个磋商机制,我们就能够就扩大美高科技产品进口发起磋商,这就为我进口相关高技术产品提供了可能。”沈逸说。

中国国经中心首席研究员张燕生表示,双边评估和争端解决机制是经过中方艰苦谈判取得的。这是一个比较平衡、比较公平的机制,体现了对等原则。这一机制与WTO贸易争端解决机制不是取代关系,而是一种补充和创新,体现了与时俱进的制度创新。

“现在全球化、信息化深入推进,经贸发展日新月异,多边规则同样需要与时俱进。在WTO加快改革的背景下,中美双方通过协议明确了双边评估和争端解决机制,为多边机制改革进行了探索,对其他相关国家妥善解决贸易争端也具有借鉴意义。”张燕生说。

08

关税退坡符合第一阶段谈判预期,为下一步谈判争取了主动。

协议推动美方实现对华加征关税由升到降的转折,包括暂停原定去年12月15日要加征的关税,并将去年9月1日生效的对华加征关税税率从15%降至7.5%。对此,沈逸认为,目前中美之间达成的是第一阶段协议,关税退坡也是阶段性的,符合预期。值得注意的是,这是美方一些人近两年频频舞动关税大棒后,第一次对有关贸易相关方做出关税退让,充分证明中方谈判取得了重大成果。

沈逸认为,谈判是一个相互博弈的过程,也是追求利益最大化的过程。目前,相当一部分商品在关税退让后,对大多数企业来说,是能够对冲和消化的,也为下一步谈判争取了主动。

“随着中国开放的大门越开越大,治理能力建设加快成熟和完善。经过经贸摩擦洗礼,中国企业将更加强大。”沈逸表示。

张燕生认为,在目前阶段,7.5%的关税额度是一个可以接受的结果。“随着下一阶段中美经贸谈判的深入推进,中方完全有信心、有办法、有能力维护中国企业的合法权益,推进中美经贸关系行稳致远。”

受访专家普遍认为,经过近两年的艰苦谈判,中美双方最终达成第一阶段经贸协议,体现了合作共赢的原则,有利于中国,有利于美国,也有利于全世界,能够有效稳定市场、稳定预期,符合各方利益,也符合中国全方位扩大开放的大格局。协议的达成,推动中美经贸关系重回正轨,为世界各国处理经贸摩擦提供了典范。

中美建交以来,双边经贸关系不断发展,贸易和投资等合作取得丰硕成果,实现了优势互补、互利共赢。同时也应看到,作为世界上最大的两个经济体和贸易大国,中美两国经济发展阶段、经济制度不同,而且经贸交往规模庞大、内涵丰富、覆盖面广、涉及主体多元、利益深度交融,产生一些矛盾分歧在所难免,解决中美经贸问题具有长期性、复杂性、艰巨性。

中国始终坚持,分歧和摩擦最终需要通过对话和磋商来解决。协议的签署,意味着对话磋商取得了初步进展,但这也只是解决问题过程中的一部分。对此,我们需要保持平常心,继续以理性和建设性的态度解决问题,坚持采取合作的方式推动达成互利双赢的协议。当然,在朝着更好方向努力的同时,我国也具备强大的能力、做好了扎实的准备,足以应对各种挑战与压力。

“千磨万击还坚劲,任尔东西南北风。”下一步,中国将始终坚持改革开放的既定方向和节奏,坚持做好自己的事,努力实现中国经济行稳致远,创造世界经济更加美好的明天。

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