中国首部核安全白皮书发表(全文)

时间:2020-03-10 来源:www.xcyjbl.cn

原标题:中国核安全

新华社北京9月3日电国务院新闻办公室3日发布《中国的核安全》白皮书。全文如下:

中国核安全

2019年9月

中华人民共和国

国务院新闻办公室

目录

中共十八大以来,中国核安全进入了一个安全高效发展的新时代。习近平主席提出了理性、协调、进步的核安全观,强调发展与安全并重,倡导建立全球核安全命运共同体,为中国新时期核安全发展指明方向,并提出了中国促进核能开发利用国际合作、实现全球持久核安全的计划。在核安全理念的指导下,中国逐步建立了以法律规范、行政监管、行业自律、技术支持、人员支持、文化引导、社会参与、国际合作等为主体的核安全治理体系,核安全防线更加坚实。

1,树立理性、协调、推进的核安全观

2,构建核安全政策法规体系

3,实施科学有效的安全监管

4,维护高水平安全

5,共建共享核安全氛围

6, 建立核安全命运共同体原子的发现以及核能的开发和利用为人类发展带来了新的动力,并大大提高了人类理解和改造世界的能力。 与此同时,核能的发展伴随着安全风险和挑战。为了更好地利用核能,实现更大的发展,人类必须应对各种核安全挑战,维护核安全。

中华人民共和国成立初期,面对国家建设和发展的需要,中国政府做出了开发利用核能的重大决策,中国核工业正式启动。70年来,中国核工业从无到有不断发展,形成了完整的核工业体系,为保障能源安全、保护生态环境、提高人民生活水平、促进高质量经济发展做出了重要贡献。中国一贯认为确保核安全是一项重要的国家责任。它已经融入核能开发利用的全过程。它一直把安全作为核工业发展的先决条件。按照最严格的标准实施监督管理。它一直积极适应核工业发展的新要求。它与时俱进,不断创新,推动了核安全的发展。中国保持了良好的安全记录,并走上了有中国特色的核安全道路。

中共十八大以来,中国核安全进入了一个安全高效发展的新时代。习近平主席提出了理性、协调、进步的核安全观,强调发展与安全并重,倡导建立全球核安全命运共同体,为中国新时期核安全发展指明方向,并提出了中国促进核能开发利用国际合作、实现全球持久核安全的计划。在核安全理念的指导下,中国逐步建立了以法律规范、行政监管、行业自律、技术支持、人员支持、文化引导、社会参与、国际合作等为主体的核安全治理体系,核安全防线更加坚实。

作为建设公平、合作、共赢的国际核安全体系的重要倡导者、推动者和参与者,中国在做好自身核安全工作的同时,认真履行国际核安全义务,大力推进双边和多边核安全合作,积极推动核能和平利用造福全人类,为全球核安全治理贡献了中国的智慧和力量。

本白皮书旨在介绍中国核安全事业的发展,阐述中国核安全的基本原则和政策主张,分享中国核安全监管的理念和实践,阐明中国推动全球核安全治理进程的决心和行动。

一、建立合理、协调和进步的核安全观

2014年3月24日,在荷兰海牙举行的第三届核安全峰会上,习近平主席提出了合理、协调和进步的核安全观。中国的核安全观是习近平核安全领域中国特色社会主义新时代的集中体现。它是中国整体国家安全理念的重要组成部分。这是核安全治理领域的重大理论创新。这是促进国际核安全进程的一个重要里程碑。指出了解决全局n基本问题的原则、方法和途径

1,树立理性、协调、推进的核安全观

在尊重所有国家的权利和利益的基础上,同样强调促进国际核安全进程的权利和义务。各国应切实履行国际核安全法律文书规定的义务,全面执行联合国安理会相关决议,巩固和发展现有核安全法律框架。同时,我们应坚持公平原则,秉持务实精神,尊重各国根据本国国情采取本国核安全政策和措施的权利,尊重各国保护核安全敏感信息的权利。

同等重视自主与合作,通过互利共赢寻求普遍核安全。核安全首先是一个国家问题,首要责任应由各国政府承担。所有国家的政府都应该意识到自己的责任和义务。他们应该对自己和世界负责。双方应加强合作,共建共享,实现互利共赢。它们不仅应该从中受益,而且应该为实现核安全进程的全球化作出贡献。

兼顾临时和永久解决方案,以消除根本原因为目标,全面推进核安全工作。完善核安全政策措施,发展现代低风险核能,坚持核材料供需平衡,加强防扩散出口管制,深化国际反恐合作,消除核安全隐患和扩散风险。各国应团结一致,发展和谐友好的民族关系,共同创造和平稳定的国际环境,解决核恐怖主义和核扩散的根源,实现核能的持久安全与发展。

中国在确保安全的基础上和平利用核能,不仅满足了当代人的需求,也不会给后代人留下隐患和危害,从而确保人类文明的可持续发展。中国核安全工作的基本原则是:安全第一、依法治核、预防为主、纵深防御、责任明确、独立监管、严格管理、全面保障。

安全第一,依法管理核能。牢固树立“安全高于天空”的理念,确保核安全决策不受其他因素的影响。继续完善核安全法律法规体系,确保核能依法开发利用。

预防为主,纵深防御。应重视通过成熟的设计、高质量的施工和运行管理来消除隐患和预防核事故。深入落实防御理念,设置多重防御屏障和多重保护,增强防御措施的完整性、独立性和有效性。

明确的职责和独立的监督。核设施运营单位对核安全负全部责任。国家核安全监管部门独立实施核安全监管;国家核工业主管部门、能源主管部门和其他有关部门按照职责分工负责相关的核安全管理工作。

严格管理和全面保证。严格执行核安全法律、法规和标准,通过行政许可、技术审查、监督执法等手段进行监督。建立核安全工作协调机制,完善核安全政策法规,制定和实施核安全计划,培育核安全文化,加强资源配置和能力建设,全面保障核安全。

(注1)本白皮书不包括中国香港特别行政区、中国澳门特别行政区和台湾省的信息。

2。建立一个核安全政策和法规体系

中国是一个使用核能和核技术的大国。核安全是国家安全的重要组成部分,政策法规是核安全的基本保证。中国已经建立了一套核安全政策体系

建立完整的法律法规和标准体系。中国不断加强核安全法规和标准建设,形成了相互补充的法律、行政法规、部门规章、法规和技术标准体系,形成了中央和地方相结合的法律和标准体系。实现了核能开发利用安全监管的全覆盖,为依法管理核电奠定了坚实基础。《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》于2003年6月颁布。2017年9月,《核安全与放射性污染防治“十三五”规划及2025年远景目标》颁布。截至2019年6月,已颁布了《中华人民共和国放射性污染防治法》 《中华人民共和国核安全法》 《民用核设施安全监督管理条例》等9项行政法规,发布了30多项部门规章和10 0多项安全指南,制定了1000多项国家和行业核安全标准,在31个省、自治区、直辖市制定了200多项地方性法规和文件。我们将及时总结国内外核安全实践经验,紧跟国际原子能机构和核电发达国家的最新安全要求,不断更新法律法规和标准,始终保持国际先进水平。

3。实施科学有效的安全监管

中国把维护核安全作为一项重要的国家责任,成立专门机构实施统一监管,建立独立、开放、法治、合理、有效的监管体系,加强技术保障和人员队伍建设,不断推进核安全监管体系和监管能力现代化,确保核安全监管的独立性、权威性和有效性。

建立和完善“三位一体”的监管机构。对核安全、辐射安全和辐射环境管理实行统一独立监管,建立了总部机关、区域监管站和技术支持单位“三位一体”的核安全监管组织体系。1984年,中国成立了国家核安全局,负责民用核设施的安全监督和管理,制定核安全政策、法规、标准和计划,实施核安全许可,并协调国家核安全监督。将在华北、华东、华南、西南、西北和东北地区设立六个区域核与辐射安全监测站,作为国家核安全局的机构,开展区域核安全监督检查。成立核与辐射安全中心、辐射环境监测技术中心等专业技术机构,为安全审查、独立核查、监督执法、辐射环境评估等提供全方位支持。地方各级政府应当结合实际情况,设立监督机构或者配备专兼职监督人员,在本地区开展辐射安全监督工作。

全链实施审查许可。我们将通过全链安全许可和严格的技术审查,加强对核设施、核材料、核活动和放射性物质的安全控制。对核电厂、研究堆、核燃料循环设施和放射性废物处理、贮存和处置核设施的选址、建设、运行和退役活动,实行全生命周期的分阶段许可管理;对于持有核材料的单位,实行核材料许可管理;生产、销售和使用放射性同位素和辐射装置的单位,应当实行分级分类辐射安全许可管理。放射性物质运输活动的运输审批和在线监测;对民用核安全设备的设计、制造、安装、无损检测单位和放射性物质运输容器的设计、制造单位,实行许可管理。建立和实施以风险为导向、以问题为导向的评价方法体系,不断提高独立验证和校核计算、概率和安全分析以及风险评估的能力。

在整个过程中监督和执行法律。坚持对核设施进行严格监督检查

提高核事故和辐射事故的应急能力。建立国家核事故应急协调委员会,建立国家、省和核设施运营单位三级核事故应急组织管理体系,组织协调核事故和辐射事故应对工作。建立健全辐射事故应急管理体系和事故响应处置机制,搭建覆盖全国的应急监测调度平台,督促各省、自治区、直辖市开展辐射事故应急实战演练,快速反应,妥善处理各类辐射事故。成立了300人的国家核应急救援队和25个专业救援队,建立了8个国家核应急专业技术支持中心,建立了3个核电企业核事故快速支持基地,建立了17个核辐射损伤治疗基地,定期开展联合核应急演习,提高核事故应急准备和应对能力。

继续促进团队建设。围绕核事业发展和核安全监管需要,把队伍建设作为一个世纪的重大基础工程,大力培养政治强、技能高、作风硬、勇于承担责任、吃苦耐劳、战斗能力强、贡献能力强的核安全“铁军”,逐步形成总部100个、中央1000个、全国近万个的核与辐射安全监管队伍。推进核安全领导队伍建设,成立由中国科学院、中国工程院25名院士和100多名业内权威专家组成的国家核安全专家委员会。加强专业人员建设,实行核安全专业人员资格管理制度,加强核设施操作人员、核安全设备焊接人员和无损检测人员等特种工艺人员的资格管理,实行核安全关键岗位注册核安全工程师制度。建立和完善高校、科研机构和企业相互联系的人才教育培训机制。积极拓宽人才培养渠道,加大核安全专业人才培养力度,不断提高核安全专业人才的技术能力和安全素养。截至2019年6月,我国有72所专门从事核工程的大学,其中47所是专门从事核工程的大学,每年招收约3,000名核工程专业本科生。

大力发展核安全技术研发。将核安全研究纳入国家科技计划相关项目,加快核安全科学技术的战略、基础和公益性研究开发,建立国家核与辐射安全监管技术研发中心,开展辐射环境监测和技术审查关键技术研究,创新审查和监管技术手段。鼓励该行业开发和推广先进可靠的核安全技术的应用。先进反应堆和系统的技术研发和示范工程建设取得重要成果。自主开发的核电站数字仪表控制系统首次应用于“华龙一号”示范工程。大型先进压水堆CAP1400取得了重要的科技成果。高温气冷堆和钠冷快堆示范工程进展顺利,小型反应堆在不同应用领域的技术研发进展顺利。我们将继续推进核电设备国产化,不断提高核电设备的制造能力,稳步提高兆瓦级核电机组关键设备的自主化和国产化水平,实现重大突破

核电发展安全高效。中国在发展核电方面坚持最先进的技术和最严格的标准。根据多重屏障和纵深防御的理念,中国严格管理核设施的整个生命周期活动,包括选址、设计、建造、运行和退役,以确保安全、可靠和安全。中国大陆自1985年开始建设第一座核电站秦山核电厂以来,核电厂建设采用了安全可靠的反应堆技术,并借鉴国外重大核事故的经验进行了安全改进,确保了机组的安全性能。经过30多年的发展,中国核电实现了自主设计、自主建设、自主运营,进入了安全高效发展的新阶段。它是世界上第一个在欧洲建造和运行兆瓦级被动式先进压水反应堆和先进压水反应堆的装置。“华龙一号”核电机组的自主研发在设计安全性方面居世界首位。示范工程的高质量建设已成为核电走向全球的“中国名片”。截至2019年6月,中国拥有47台核电机组,居世界第三位。在建的核电站有11个,居世界第一。核电机组的性能指标总体处于良好水平。截至2019年6月,核电机组已安全稳定运行300多年,未发生国际核与辐射事件分类(国际核事故等级)2级及以上的事件或事故,0级偏差和1级异常事件发生率呈下降趋势。近年来,在世界核电运营商协会(WANO)对类似机组的综合排名中,80%以上的指标优于世界中位数水平,70%以上的指标达到世界先进值。2018年,12家营运单位的WANO综合指数达到满分,领先全球。

重要的核设施安全运行。坚持自力更生,积极借鉴国际先进经验,开展了高温气冷堆、快中子增殖堆、小型核动力堆、熔盐堆、嬗变装置等研究堆的研发和设计。十九个在役民用研究反应堆和关键设备保持了安全稳定运行。核燃料闭路循环战略已经实施,包括铀矿开采、铀转化、铀浓缩、核燃料元件加工、乏燃料后处理和放射性废物处置在内的完整核燃料循环系统已经逐步建立。该国的18个民用核燃料循环设施和2个中低放射性固体废物处置场保持着良好的安全记录。

放射性废物应分类安全处置。将对放射性废物进行分类处理。低、中水平放射性废物将被置于地表附近或符合核安全要求的中等深度。高放射性废物将以集中和深层地质方式处置。核设施运营单位和放射性废物处理处置单位应当依法对放射性废物进行减量化和无害化处理处置,确保永久安全。各省、自治区、直辖市都建立了城市放射性废物处置库,储存和妥善处置核技术中使用的放射性废物。推进乏燃料安全储存和处置,加快放射性废物处置能力建设,继续实施封闭式铀矿冶设施退役和环境修复,规范铀矿冶废石、废水和尾矿(渣)的环境管理,确保辐射环境安全。

核技术利用的安全水平已经大大提高。实施放射源从“摇篮”到“坟墓”的全过程动态管理。所有与源头相关的单位都将纳入政府监管范围。将建立一个国家核技术利用管理数据库。实施放射源安全宣传,实现高风险移动源在线实时监控

辐射环境质量保持良好。中国辐射环境监测数据表明,全国辐射环境质量良好,在自然环境辐射水平范围内,人工放射性核素的活度浓度没有异常。核设施和核技术利用项目周围的监督监测数据表明,我国核设施和核技术利用项目周围环境的辐射水平与建设前相比没有显着变化,公众个人剂量远低于国家限值,公众健康和环境安全得到充分保障。

5。营造共建共享的核安全氛围

人的因素是有效确保核安全的最重要因素。中国坚持加强核安全文化建设,建立中央监管、地方领导、企业行为和公众参与的核安全公共沟通机制,规范和引导员工思想和行为,广泛动员公众参与,营造人人有责、人人参与、全行业、全社会共同维护核安全的良好氛围。

政府带头推动。政府部门有效发挥政策引导和监督作用,大力倡导“核安全事业高于一切,核安全责任重于泰山,严格监管,团结协作,不断进步”的核安全精神。积极培育和发展核安全文化,通过思想教育、制度规范、环境熏陶等方式,将法治意识、忧患意识、自律意识和合作意识等核心价值观渗透到员工的思想和行动中,充分调动和激发员工的积极因素。发布《民用核安全设备监督管理条例》,开展核安全文化宣传,开展和实施专项行动,建立核安全文化评价机制,将核安全文化内化和外化为员工的自觉行动。依法加强政务公开,建立新闻发言人制度和定期媒体讨论交流制度,开展重大核安全政策信息解读,及时发布许可审批、执法监督、总体安全形势、辐射环境质量、事故等权威信息。提高政府工作的透明度,保护公众的知情权、参与权和监督权。

工业很活跃。核相关企业和机构、研究机构、行业协会等。高度重视并积极培育核安全文化,设立专门机构或指派专职人员,积极探索建设核安全文化的创新途径和方法,加强质量管理、学习培训、经验反馈、评价和改进,将核安全文化有效融入生产、经营、科研、管理等各个环节。并形成优秀的核安全文化理念,如“以规则为基础,负责任,可验证和可核查的所有方面”,“核第一,结合,和基础”。根据该法,将公布核安全管理规章制度、核设施安全状况、流出物和周围环境的辐射监测数据、年度核安全报告等重要信息,并积极回应公众对核能和安全的关切。

社会广泛参与。组织开展“全民安全教育日”、“公众开放日(周)”、“核安全文化走进校园、走进社区”、“中国科普、绿色核能”等各类核科学普及活动,通过讨论交流、现场体验、媒体宣传等形式,促进全社会对核安全的理解和认识。坚持平等、普遍、便民的原则,建立广泛公众参与机制,通过问卷调查、听证会、论证会、座谈会等形式,充分征求公众对重大核安全问题的意见。在全社会广泛开展核安全宣传教育,构建科普网络和

支持加强核安全的多边努力。中国支持国际原子能机构(原子能机构)在核安全国际合作中发挥核心作用,并从政治、技术和金融等方面向原子能机构提供全面支持。中国继续向机构核安全基金捐款,支持亚洲国家的核安全能力建设。加强核不扩散方面的国际合作,加入桑戈委员会和核供应国集团等多边机制和国际组织。颁布实施《核材料管制条例》 《核电厂核事故应急管理条例》和《核安全文化政策声明》。我们将深化打击核恐怖主义的国际合作,并与国际组织和多边机制,如国际刑警组织、核安全联络小组和打击核恐怖主义全球倡议密切合作。

加强核安全方面的国际交流与合作。中国高度重视核安全政策的交流和国家间的务实合作。与法、美、俄、日、韩等国以及“一带一路”核电新兴国家密切沟通,签署了50多项核安全合作协议,加强了高层互访、专家交流、审议磋商、联合研究等全方位合作。建立中美核安全年度对话机制,与美国合作建设中国海关核安全示范中心和辐射探测培训中心。与俄罗斯举行防止非法贩运核材料和其他放射性物质的联合演习;中国、日本和韩国将建立一个高级官员监督核安全和分享监督经验的机制。我们将加强与经济合作与发展组织核能机构、欧洲联盟、世界核电运营商协会等国际组织的交流与合作。我们将积极参与国际核安全同行评估,共同努力提高国际标准水平,继续参与全球核安全与保障网和亚洲核安全网框架下的各项活动,拓展国际合作平台,提升中国核安全能力。中国为世界贡献智慧和力量,推进中国核安全监管体系,共享先进技术和经验,共享资源和平台。参与核电厂多国设计评审机制,推动成立“华龙一号”专题工作组;依托国家核与辐射安全监管技术研发中心,继续帮助发展中国家开展核安全人员培训、技术演练等活动,支持发展中国家提高监管能力,提供更多公共产品,提升全球核安全水平。

结论

中国特色社会主义事业进入了新时代,中国核工业进入了安全高效发展的新阶段,中国核安全产业进入了高质量、高水平发展的新时期。在习近平中国特色社会主义新时代的指引下,中国将坚持理性、协调、进步的核安全观,履行维护核安全的使命,增强公众健康和环境安全意识,以人为本,确保核事业安全、健康、可持续发展,促进经济繁荣,造福国民经济和人民生活。

中国将继续规范和严格监管核设施、核材料、核活动和放射性物质的安全,继续推进核安全监管体系和监管能力现代化,有效保障国家核安全,为全面建设社会主义现代化强国和中华民族伟大复兴提供有力保障。

中国将继续推动国际核安全合作,承担大国责任,履行国际义务,推动建立公平、合作、共赢的国际核安全体系,提升全球核安全水平,促进各国共享