专家:冠疫情后广东如何找准严防控稳生产平衡点?

时间:2020-03-21 来源:www.xcyjbl.cn

题目:在冠状病毒流行的中后期,广东如何在“严格防控”和“稳定生产”之间找到平衡?

作者:广东财经大学经济学院马志雄博士

提到:面对新冠状病毒肺病的突然爆发,广东应在疫情中后期“严格防控”和“稳定生产”之间找到平衡点,为其他兄弟省份摆脱新冠状病毒疫情的重围树立榜样。主要对策包括:在防控新皇冠疫情的压力下推进改革,继续加强我省公共卫生体系建设,促进新皇冠疫情的有效防控;加快恢复生产生活秩序,坚持两手抓,一手抓疫情防控,一手抓经济发展;面对疫情可能导致的收入分配恶化,应帮助中小企业、失业人员和低收入人群尽快度过难关。

疫情对当前生产生活的影响

在经济新常态和中美贸易战的背景下,中国经济形势原本面临一系列不确定性。然而,这一流行病对各种经济实体的影响不可低估。中国许多着名学者都认为,这一流行病的直接经济损失将比2003年的非典更严重。根据国家统计局的数据,非典对中国经济增长率的影响约为0.8个百分点。然而,这种流行病的影响范围更广,停工和停产的范围更广,而且这种流行病的持续时间可能更长。由于国内外的有利条件,2003年非典疫情并没有改变中国持续快速增长的趋势。然而,疫情也遇到了不利的国内和国际环境,如宏观经济下滑和中美贸易战。疫情的蔓延可能导致国内产业链的转移,留下可能非常严重的“后遗症”。

新关病毒肺病流行之初,武汉的感染者无法及时入院治疗。此外,短期内没有相应的抗病毒药物,造成了一定程度的社会恐慌,并立即蔓延到全国其他地区。面对来势汹汹的疫情,春节假期过后,广东各行各业都处于停工状态。为支持企业复工复产,广东省政府于2月6日下午发布《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业复工复产促进经济稳定运行的若干政策措施》,旨在确保企业复工复产,降低企业劳动成本,减轻企业经营负担,加大财政金融支持,优化政府服务关键环节,共提出5个方面的20项政策措施。在恢复工作和生产的具体措施方面,广州于2月7日采取了分类办法。一是充分保障城乡经营、防疫、民生必需的企业恢复生产。第二,在批发市场、娱乐场所、文化和旅游行业对恢复工作和生产的企业进行仔细核查。复工复产企业必须有防控机制、人员筛选、设施材料、内部管理和宣传教育。面对疫情的不确定性、市场的不确定性以及恢复工作和生产的严格条件,许多企业要么暂时缺乏客观条件(如口罩等应急物资),要么缺乏信心,只能暂时观望。停工期间的租金、水电和社会保障等固定成本负担对企业来说是困难时期,企业员工也开始面临失业问题。

对策1:通过完善制度加强对非典疫情的防控

2003年非典疫情推动了中国公共卫生体系的改革,加快了中国公共卫生体系建设的步伐。然而,在过去的17年里,在中国还没有出现过像新冠状病毒那样严重的流行病,而且公共卫生的速度也很慢

3.以这一流行病为契机,成立一个专家小组,对这一流行病进行舆论分析。及时收集疫情舆情,分析舆情成因并分类,将舆情作为发现疫情的重要线索之一。2019年1月初,武汉将8名在网上传播疫情的人错误归类为谣言,直接导致疫情恶化。广东省应该从这次事件中吸取教训。谣言应该被仔细定性。没有主观恶意的谣言应该及时予以驳斥。但是,带有主观恶意的谣言,除及时予以驳斥外,还应上报公安机关进行调查。

4。设立公共卫生受害者治疗专项资金,为广东省感染者提供快速、及时、免费的治疗。目前,许多地方将感染者的治疗费用纳入医疗保险报销范围,并在确诊前支付费用。确诊后,住院患者仍需支付部分费用,这将导致一些经济能力差的感染者隐瞒病情。疫情属于公共卫生范畴。政府应安排专项资金,并有义务在整个过程中为感染者提供免费治疗。然而,医疗保险的覆盖面是一个没有外部性的个人健康问题。在建立专项治疗基金的基础上,应广泛开展宣传(目前广东省应通过医疗保险和补贴提供基本免费治疗,但普遍缺乏免费治疗的宣传),以避免因经济原因隐藏感染者而造成疫情蔓延和社会恐慌。是否向来自外国省份进入广东的感染者提供免费援助,需要广东省和国家卫生安全委员会之间的沟通与合作,并出台细则。

对策2:加快恢复生产生活秩序

面对这场无风不起浪的新皇冠病毒肺病疫情,习近平总书记2月3日发出紧急指示,要求“坚决遏制疫情蔓延势头,坚决打赢防疫和控制战争”。在遏制疫情蔓延的基础上,我们需要在抗击新型冠状病毒结核病疫情中取得全面胜利。一是防疫和控制的胜利,二是经济秩序恢复的胜利。尽管2003年的非典疫情持续了半年,但并没有改变中国经济快速增长的趋势。抗击非典的重要成功经验是坚持双管齐下,一方面抗击疫情,另一方面发展经济。如果新的冠状病毒结核病疫情能在3月底基本消除,我们仍能承受经济冲击。如果疫情持续半年以上,尤其重要的是要坚持两手抓的思想,尽快制定出两手抓的战略规划。

新冠状病毒肺病流行的重灾区是湖北,其他省市都有输入性特征。截至2月10日24时,除湖北省外,各省共报告了381例新确诊病例,自2月3日起连续7天呈下降趋势。然而,春节过后,返工工人从省外大规模涌入广东。与此同时,在该市关闭前后,少数湖北国民逃离疫区,进入广东。广东的整体防疫形势仍然严峻。作为改革开放的先行者,广东省首先要成功突围,在疫情中后期找到“严格防控”与“稳定生产”的平衡点,为其他兄弟省份走出新流行的包围圈树立榜样。尽管广东疫情严峻,但全国确诊病例比例不高。鉴于目前的疫情,以下关于广东生产和生活的建议值得优先考虑。

1。警惕以防控疫情为名杀害相关经济实体。尽管广东省已颁布了20条关于恢复工作和劳动的规定,但在实施中仍需特别关注自由裁量权问题。就aquac而言

2、坚持依法抗击疫情,一般情况下,应禁止关闭城市和村庄。早在1月28日,公安部就明确禁止未经许可的道路封闭。城市和村庄的关闭极大地抑制了居民的正常消费。消费不足可能导致经济衰退,加剧公众恐慌。汕头市于1月26日上午发布交通管制令,禁止机动车穿越不同区域。这在市场上引起了恐慌。市民大量抢购大米、面粉、谷物、石油和蔬菜。面对市场的恐慌,汕头当天下午及时撤回通知,以避免疫情引发的二次灾害。目前,广东许多地方(包括未确诊病例的地方)仍有封村措施,这从防疫角度来看是可以理解的,但从生产和生活秩序角度来看则是有争议的。除深圳、广州两地确诊病例较多(截至2020年2月11日16: 00,深圳375例,广州317例)外,其他地级市确诊病例不超过100例,治愈病例陆续出院。这说明广东疫情目前已得到控制,没有必要像受灾最严重的武汉那样采取封城封村的措施。

3。坚持移峰填谷,有序安排人员返岗学习。对于在本省的农民工,各单位应建立农民工档案。除非有可疑的接触案例,否则隔离一般不会实施。在该省的这一地区,农民工将优先重返工作岗位。由于疫情的输入性,除了建立移民档案外,建议明确采用14天的自我隔离。政府和各单位应共同保障被隔离人员的基本生活需求,避免过度压制造成的“用工荒”,影响企业恢复生产。2月7日,广东省教育厅通知,各级各类学校要到2月底才会开学。就具体时间而言,建议根据学生流动情况,采用不同类型的学校在不同的高峰期开学,高校最迟也要开学。鼓励各级各类学校采用灵活多样的教学方法,而不是统一的教学方法。对于开办学校的学校,政府将通过集中采购向所有教育单位分发口罩和红外线温度计。根据企业复工复产的要求,要求各教育单位组织疫情防控。

对策3:帮助中小企业、失业者和低收入人群尽快度过难关。

在各行各业普遍受到疫情影响的情况下,简单的产业政策是无效的。即使实施了一些产业扶持政策,也可能导致违背市场公平原则的寻租活动。目前,受疫情严重影响的行业至少包括旅游业、餐饮业、运输业、制造业、批发零售业、文化体育和水产养殖业。政府财政如何支持和补贴各方面?疫情下政策支持的重点应更加宏观和战略性,收入分配问题是重中之重。继2月3日央行创纪录的1.2万亿元一天公开市场操作和2月4日央行5000亿元反向回购操作之后,大型企业将首先受益于央行的货币政策。然而,中小企业和相关员工的短期困难难以缓解。从收入分配格局来看,疫情有可能进一步拉大社会收入分配差距。出于这个原因,有限的支持已经成为一种必要。当务之急是针对疫情采取特别的包容性金融政策以及减税和减租政策,以便中小型企业、个体经营者和个体企业家能够更方便地获得支持。第二个关键点是加强失业保险制度的保障功能,提高失业的便利性和可及性

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